Вопрос по аннулированию ВНЖ

Анна, добрый день. Да, миграционный орган имеет формальные основания для рассмотрения вопроса об аннулировании вида на жительство. Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения ВНЖ не уведомлял о подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган МВД.

Поскольку гражданин не подавал уведомление в течение четырех лет, формально состав правонарушения имеется. Однако это не означает автоматическое и безусловное аннулирование ВНЖ.

Несмотря на формальное нарушение, у вас есть веские доводы для обжалования. Правовая позиция должна строиться на принципах соразмерности, гуманности, приоритета защиты семьи и прав ребенка, которые закреплены в Конституции РФ.

Доводы для защиты:

1. Несоразмерность наказания характеру нарушения.

Неподача ежегодного уведомления является административным процедурным нарушением. Оно не создает угрозы безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения.

Аннулирование ВНЖ, которое влечет за собой фактическую депортацию и разрушение семьи, является крайне суровой мерой, несоразмерной допущенному нарушению.

2. Приоритет защиты семьи, материнства и детства (статья 38 Конституции РФ).

Иностранный гражданин состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ.

У супругов есть общий малолетний ребенок, который является гражданином РФ.

Иностранный гражданин является единственным кормильцем семьи, содержит супругу и ребенка-гражданина РФ. Аннулирование его ВНЖ напрямую нарушит права и законные интересы его семьи, в первую очередь — несовершеннолетнего ребенка.

3. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Разлучение ребенка с отцом, который его содержит и воспитывает, противоречит его интересам и может нанести ему психологическую травму.

4. Отсутствие умысла.

Неподача уведомлений была вызвана не злостным уклонением от исполнения обязанностей, а правовой неграмотностью и незнанием языка на должном уровне в момент получения ВНЖ.

Как только стало известно о нарушении, гражданин готов немедленно исполнить свою обязанность и подать все пропущенные уведомления. Это демонстрирует его добросовестность.

5. Высокая степень интеграции в российское общество.

Наличие семьи, ребенка, официального источника дохода свидетельствует о том, что иностранный гражданин прочно интегрирован в социальную и экономическую жизнь России. Он не представляет опасности для общества.

Порядок обжалования решения об аннулировании

Как уже заметили коллеги, обжаловать можно только официальное письменное решение об аннулировании ВНЖ, а не устные предупреждения сотрудников МВД.

После получения на руки официального уведомления об аннулировании ВНЖ у вас есть два пути обжалования, согласно пункту 8.8 статьи 9 ФЗ-115:

1. Административное (ведомственное) обжалование.

В вышестоящий орган МВД.

В течение трех рабочих дней со дня получения уведомления.

2. Судебное обжалование.

В районный суд по месту нахождения территориального органа МВД, принявшего решение.

В течение трех месяцев со дня получения уведомления.

Подается административное исковое заявление в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Приостановление решения. В исковом заявлении или отдельным ходатайством необходимо заявить о применении мер предварительной защиты — приостановлении действия решения об аннулировании ВНЖ на время рассмотрения дела в суде. Это позволит гражданину легально находиться в РФ до вынесения судебного решения.

Суды при рассмотрении подобных дел встают на сторону иностранных граждан, если аннулирование ВНЖ нарушает их право на семейную жизнь. Судебная практика, в том числе по делам А04-8136/2017 и А78-1056/2016, показывает, что суды при рассмотрении административных дел исследуют не только формальное наличие нарушения, но и его характер, степень общественной опасности и соразмерность применяемых санкций.

Верховный Суд РФ в своих решениях (например, в Постановлении от 30.05.2017 № 78-АД17-19) неоднократно указывал на необходимость учитывать все обстоятельства дела, включая наличие семейных связей. 

Рекомендации для сохранения миграционного статуса

Не ждите пассивно решения! Действуйте на опережение.

1. Немедленно подайте уведомления. Прямо сейчас соберите документы и подайте уведомления о подтверждении проживания за все пропущенные периоды. Пусть с нарушением срока, но это покажет вашу добросовестность и готовность исправить ошибку. Обязательно сохраните отрывные части бланков уведомлений с отметкой о приеме.

2. Соберите пакет документов. Начните собирать документы, которые подтвердят вашу позицию:

Свидетельство о заключении брака.

Свидетельство о рождении ребенка (гражданина РФ).

Справки о доходах, подтверждающие, что вы содержите семью (справки 2-НДФЛ, выписки с банковского счета и т.д.).

Характеристики с места работы и от соседей.

Письменное объяснение от супруги-гражданки РФ, в котором она подтвердит, что вы являетесь единственным кормильцем, и что ваше отсутствие негативно скажется на благополучии семьи и ребенка.

Копии всех поданных (хоть и с опозданием) уведомлений.

3. Подайте письменное объяснение в МВД. До вынесения решения подайте на имя начальника территориального управления по вопросам миграции письменное объяснение, где изложите все вышеуказанные доводы (ошибку по незнанию, наличие семьи, ребенка, готовность исправиться) и приложите копии подтверждающих документов. Просите учесть эти обстоятельства и не принимать решение об аннулировании ВНЖ.

4. Подготовьтесь к суду. Подготовьте проект административного искового заявления, чтобы в случае получения отрицательного решения не терять время.

При необходимости, готов оказать помощь в данном вопросе.