Как поставить сироту на очередь на жилье...

Моему опекаемому уже 14 лет. Мы живем в городе Уфе. До смерти родителей он проживал в трехкомнатной коммунальной квартире (общ. пл. 54 кв.м. кухня 5,9, туалет 1,7, коридор-7,4) с двумя соседями, где занимал комнату пл. 10.9 кв.м. Комната приватизирована, его доля в праве 2/9, кроме него есть еще три сособственника, считая его умершую мать. На право наследства не вступил еще. В квартире нет горячей воды, ванной комнаты. Дом хотя и в аварийном состоянии (послевоенной постройки) не признан аварийном. Соседи люди пьющие, им ничего не надо. Его на очередь как ребенок -сирота администрация ставить отказывается, ссылается, что общая жилая площадь 15 кв.м. и эту комнату за ним закрепили.
Вопрос: разве отсутствие горячей воды и ванной не являются поводом для постановки на очередь, комната в коммунальной квартире?