О замене неотбытой части наказания со.80 УК рф

Здравствуйте! Подскажите пожалуйста насколько правомерно действия администрации препятствующей отправке ходатайства по ст.80 о замене неотбытой части наказания более мягким видом, в суд для рассмотрения. Мотивируют тем что по ст.209 нужно согласовать с управлением Фсин и только потом отправить. Согласование идёт уже два месяца, а результата никакого. При этом мотивированного ответа в письменном виде не дают но прямо намекают что неплохо бы сделать ремонт в штабе администрации.