Вопрос по изменению разрешенного использования земельного участка.

Здравствуйте. Я в 2015 году приобрел по договору купли-продажи объект недвижимости - нежилое здание (цех по переработке сельхозпродукции, общей площадью 1256 кв.м.) расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011201:141. Будучи главой КФХ много раз обращался с заявлением в администрацию города о предоставлении земельного участка в собственность для осуществления КФХ его хозяйственной деятельности. Администрация города по разным причинам каждый раз отказывала, то заявленные цели не соответствуют разрешенному использованию земельного участка, то в соответствии с Правилами землепользования и застройки города испрашиваемый участок отнесен к зоне производственно-коммунальных объектов I - II класса, в которой не предусмотрено размещение зем. уч-ов для осуществления деятельности КФХ, то нарушены требования п.2 ст. 39.17 ЗК РФ, где указано, что к заявлению необходимо приложить документы указанные в п.п. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Однако, основная причина отказа предоставления земельного участка для заявленных мною целей в том, что администрация города не желает менять разрешенное использование земельного участка, поскольку предоставление земли для сельскохозяйственного использования в разы уменьшит кадастровую стоимость земельного участка.
Вся заковырка в том, что в кадастровом паспорте на земельный участок указано разрешенное использование - с целью эксплуатации промышленных объектов - нежилое здание (склад материалов), части пути железнодорожного и части пути подкранового. Все вышеперечисленные объекты, для эксплуатации которых установлено разрешенное использование земельного участка, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, там расположен только цех по переработке сельхозпродукции. На мои заявления об изменении разрешенного использования отказывает по разным причинам. Например последний ответ в декабре 2017 г., на заявление об изменении разрешенного использования земельного участка. "Ваше заявление составлено не по форме", требование к заявлению об установлении соответствия использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и перечень документов, которые необходимо приложить установлены пунктом 2.6 административного регламента " Принятие решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24.03.2017 № 746-па. Где в п. 1.4 указано, что заявителями муниципальной услуги являются правообладатели земельных участков, каковым я не являюсь. А в пункте 2.8 регламента "Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги является" - не предоставление заявителем документов указанных в подпункте 3 пункта 2.6 вышеупомянутого регламента, т.е. документы удостоверяющие право заявителя на испрашиваемый земельный участок. Вопрос мой: - как изменить разрешенное использование земельного участка на сельскохозяйственное использование, в соответствии с правоустанавливающими документами на объект недвижимости? На данный момент предпринимателем не являюсь.
С уважением Александр, +7 981 767-27-94.