О сроке давности.

УФАС Определением отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП в связи с истечением годичного срока давности, ссылаясь на ст. 4.5 КоАП. ( Заявление зарегистрировано в день, следующий за днем окончания мероприятий по соответствующему договору через год). К заявлению приложены документы о том, что заказчик дважды устанавливал новые разумные сроки исполнения мероприятий (на основании ч.1 ст.28 Закона "О защите прав потребителей"). 1. Должна ли была учтена именно такая дата для исчисления годичного срока давности? 2. Будет ли действовать норма ст. 4.5 при рассмотрении в суде?.